中共安徽大学委员会关于深入推进惩治和预防腐败体系建设的实施意见

发布者:胡发布时间:2016-11-16浏览次数:10

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、中共安徽省委《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》和《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》精神,全面推进学校惩治和预防腐败体系建设,加强党风廉政建设和反腐败工作,结合学校实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党章要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局和立德树人根本任务,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为开创国际知名、国内一流高水平大学建设新局面,建设人民满意的安徽大学提供有力保障。

2017年,学校党风廉政建设取得干部师生和社会比较满意的进展和成效。作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理,党风校风教风学风持续好转;惩治腐败力度持续加大,纪律约束和责任追究的震慑作用充分发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强,权力运行制约和监督机制更加健全,立德树人、风清气正的校园政治生态基本形成。

二、狠抓作风建设,落实立德树人根本任务

(一)严明党的纪律,维护政令畅通

各级党组织和广大党员要牢固树立党章意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,把党的纪律要求融入立德树人根本任务和教育改革之中。健全党纪执行情况监督检查制度,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,严肃处理违反党的纪律的行为,教育引导党员干部自觉接受组织监督,做到“四个服从”。

加强对课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛、校园网、报刊等的管理,深入开展干部师生思想政治动态和意识形态领域倾向性问题的研判,严防敌对势力利用学术交流、科研资助、捐资助学、项目培训等手段进行意识形态领域的渗透,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

加强对中央、省委省政府、教育部关于教育重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。建立健全学校专项督查制度和综合改革督查考核制度,加强对学校重大决议决定的贯彻落实情况以及学校综合改革等重点工作推进情况的效能督查,确保政令畅通。

(二)落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”

认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府“三十条”和学校关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,以抓铁有痕、踏石留印的劲头纠正“四风”。牢记“两个务必”,弘扬党的优良传统和作风,落实《安徽大学关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。落实党员干部联系和服务师生员工制度,健全党员领导干部联系基层制度,不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求反映渠道,着力解决师生员工关心的热点难点问题。

加强对中央和省委省政府关于厉行节约、公务接待、公务用车、办公用房、会议培训、因公因私出国(境)、兼职兼薪等规定执行情况的监督检查,防止“四风”反弹。结合学校实际,完善会议文件管理、差旅费管理、国内公务接待、办公用房管理、出国(境)管理等办法,抓住重要时间节点,加大监督检查工作力度。建立领导干部深入推进作风建设责任清单和考核评价办法,带头落实作风建设各项要求。完善作风建设监督惩戒制度,加强执纪问责和责任追究,严肃查处违规行为。

(三)加强师德师风建设,弘扬优良教风学风

严格执行《高等学校教师职业道德规范》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》,加强师德宣传教育,大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范,表彰、宣传优秀教师典型,不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。完善师德建设长效机制,完善教育教学规范、学术研究规范、教师兼职规范等配套措施,完善教师聘用和工作评价体系,将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务(职称)评审、绩效评价和评优奖励的首要标准,实行师德一票否决制。完善加强学风建设办法,健全学术不端行为监督查处机制,防范学术活动中寻租营私、舞弊失德、垄断资源等行为,严肃查处违反师德行为和学术不端行为。

三、科学有效预防腐败,规范权力运行

(一)深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育和“三严三实”专题教育,着力加强领导干部廉洁从政教育和工作人员岗位廉政教育。把培育廉洁价值理念融入思想教育和校园精神文明建设之中,纳入学习型党组织建设,坚持和完善校、院党委理论学习中心组廉洁从政专题学习、专题民主生活会等制度,建立健全党员干部廉政教育培训制度。构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。建立领导干部廉政教育档案,加强学习情况考核。

加强对师生的廉洁教育、诚信教育和学术道德教育,促使全校师生诚信治学、求学,树立良好教风、学风和考风。发挥学校廉政研究机构和人才智力优势,深入推进党风廉政建设理论创新。加强学生廉洁教育和廉政文化阵地建设,开展丰富多彩的校园廉洁文化活动,充分发挥廉洁文化的教育和熏陶作用。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化,充分挖掘高校自身优秀文化中的廉洁元素,推动校园廉政文化作品的创作和传播,提升校园廉政文化品质。

健全完善反腐倡廉宣传教育机制,巩固和扩大“大宣教”工作格局。坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署和工作成效。积极做好反腐倡廉舆论引导,完善舆情信息工作机制,定期通报党风廉政建设和反腐败工作情况。

(二)加强反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里

根据现代大学制度建设的要求,结合《安徽大学章程》,全面清理和修订完善学校各项规章制度,加快构建以大学章程为统领的制度体系,实现制度规范全覆盖,把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分,把廉洁性要求融入制度建设,科学有效配置学校内部权力,形成自我约束、自我规范的内部管理体制机制。

坚持和完善党委领导下的校长负责制,贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,修订学校党委工作规则和行政工作规则并认真执行,完善党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,严格执行“三重一大”集体决策制度。规范学术委员会的组成、权责和运行规则。建立学校理事会,完善社会联系和合作机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

完善法律顾问制度,建立健全重大决策和规范性文件合法性审查机制,切实提高依法决策水平。

(三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

切实改进监督方式,健全决策机制和程序,重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见,并以适当方式公布意见采纳情况。涉及教职工切身利益的重要事项,须经教职工代表大会讨论通过;涉及学生权利义务变更的制度性文件,须经过合法性审查和听证程序。

深入推进党务、校务、信息公开,认真落实“高校信息公开事项清单”,完善信息通报机制,充分利用信息化和新媒体手段加强信息发布平台建设,完善新闻发言人制度,及时通报学校重大决策及实施情况。加大审计工作力度,加强内部审计制度建设,推进审计监督全覆盖,建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。加强党内监督和行政监察,建立健全纪委委员联系基层单位制度,落实党风党纪监督员、特邀监察员工作制度;开展专项督查,用好督查成果,落实专项督查报告和整改结果公开制度。完善民主管理与监督机制,积极构建协商民主制度体系,不断完善教代会、学代会、研代会制度,发挥好民主党派、无党派代表人士和离退休老同志等作用,健全师生员工参与学校民主管理、实施民主监督的工作机制。

四、突出监管重点,提高治理水平

(一)规范干部选拔任用

坚持党管干部原则,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,选好用好干部。严格执行干部任用标准和程序,认真落实干部选拔任用“一报告两评议”和重要岗位干部交流轮岗全覆盖制度;实行组织纪检联席会议制度,强化廉政审查把关,防止和纠正选人用人上的不正之风。健全干部选任全程记实、用人失察失误责任倒查等监督制度体系。完善试用期考核、年度考核、届中考核、换届考核等考核方式,严格执行函询、诫勉、个人事项报告、经济责任审计等制度,强化对领导干部日常监督管理。

(二)强化财务监管

严格执行高等学校财经制度,健全经济责任制。推进学校内部控制规范建设,实现经济活动决策、执行、监督有效分离,建立经济活动风险评估机制,实施学校财务管理状况年度评价制度,完善学校财务管理信息系统。实施无现金结算模式,推行公务卡,强化预算执行,加强结转结余资金管理。强化内部审计监督,特别是对重大项目、重要资金的审计监督,及时发现问题,排除隐患。严肃查处贪污、套取、截留、挪用、滞拨资金等行为。

认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等项目、经费管理制度。加强科研经费预算管理,推进科研信息系统建设,完善科研考核评价办法,建立健全科研经费管理责任制。

(三)加强学校资产和校办企业监管

严格执行《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》,加强学校国有资产管理,理顺资产权属关系,进一步完善经营性资产管理体制和运行机制,强化监管责任,加强经营管理,保证国有资产保值增值切实加强国有资产、对外投资专项审计。对因管理不善、监管不力、失职渎职造成学校重大经济损失的,严肃追究相关人员责任。

(四)严格规范采购行为

严格执行政府采购规定,健全学校采购管理体制和运行机制,实行采管分离。完善采购内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管,完善评标专家库。完善学校采购监管制度,重点加强对学校自行组织的采购活动的管理和监督。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费等,严肃查处商业贿赂行为。

(五)加强基建项目监管

严格遵守国家基本建设法律法规,完善学校内部基建管理制度,推进基本建设信息化系统建设。厉行勤俭办学,加强基建项目建设成本控制,推行基建项目全过程跟踪审计制度。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、资金安排、招标等信息公开,接受校内外监督。建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。

(六)加强招生监管

严格执行招生政策规定,健全招生录取重大事项集体决策机制,建立招生章程和招生简章合法性、廉洁性、规范性审核制度。不断扩大招生信息公开范围,完善招生录取信息公示和监督制度。加强考试安全责任落实机制建设,有效防范和查处试题泄露和考试舞弊。严格执行《国家教育考试违规处理办法》和《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严肃查处招生录取中的各种暗箱操作、弄虚作假、以权谋私、权钱交易等违规行为。规范学生转学、转专业行为,保证公平公正。

五、加强纪律审查工作,坚决惩治腐败

(一)完善纪律审查工作机制

建立健全问题线索处置机制,通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等方式及时发现问题线索。严格规范举报线索管理和审查,落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度。加大问题线索处置工作协调和督查督办力度,严格落实问题线索“双报”制度,规范处置程序,严明处置纪律,提高处置效率和质量。

(二)坚持抓早抓小、防微杜渐

健全完善预警机制,对党员干部中存在的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正,防止小问题变成大问题,对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实。深化廉政风险防控,建立健全廉政风险责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制和检查评估机制。建立重大案件剖析制度,加强案件通报,利用典型案件进行警示教育,通过深入剖析,举一反三查找管理上的薄弱环节,堵塞漏洞,推进建章立制,提高查办案件的综合效果。

(三)严肃查办案件

健全反腐败协调机制,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,坚决纠正损害群众利益和学校利益行为。坚持有案必查、有腐必惩,以零容忍态度惩治腐败。实施“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的,对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,对瞒案不报、压案不查的,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

六、明确职责定位,强化组织领导

(一)落实党委主体责任

认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,制定实施学校《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》。坚持把党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划,每年定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。完善落实主体责任保障机制,明确党风廉政建设领导小组职责任务和工作机制,严格执行党风廉政建设工作报告制度。领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,每年定期组织分管部门、联系院系研究部署党风廉政建设工作,指导督促工作落实并听取落实情况汇报。学校党委支持和保证纪检监察部门认真履行职责,重视纪检监察队伍建设,加强纪检监察干部培养使用,完善激励保障机制。领导班子成员要自觉接受纪委监督。

(二)落实纪委监督责任

学校纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作,转职能、转方式、转作风,切实履行监督责任,强化监督执纪问责。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,分析研判学校党风廉政建设形势,及时向党委汇报传达中央、省委关于党风廉政建设的决策部署,提出工作意见建议。协助党委进行党风廉政建设任务分解和落实情况检查考核,督促学校各部门、各院系落实惩治和预防腐败工作任务,督促各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制,督促党员干部执行党的纪律和廉洁自律规定,经常进行检查监督和教育提醒。加大纪律审查力度,严肃查处违纪违法行为。加强纪检监察部门自身建设,强化日常管理和监督,规范纪检监察干部行为,增强纪检监察干部职业素养和履职能力。

(三)增强工作合力

全面推进惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程,各级党组织要抓好组织实施,整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。每年确定惩治和预防腐败体系建设的工作重点,把任务细化分解到班子成员、主要责任单位和协同责任单位,构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系。主要责任单位、协同责任单位以及各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制。组织部门要把惩治和预防腐败的要求落实到干部选拔任用和教育管理之中;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育,强化舆论引导;教学、科研、财务、招生、资产、基建、后勤、招标采购等业务管理部门要加强监督管理,防范廉政风险,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。鼓励和引导师生员工参与反腐倡廉工作,发挥学校各方面的积极作用。

(四)强化监督考核

健全督查考核机制,加强日常监督检查,学校党委每年要对学校、院系党风廉政建设工作组织自查自纠和检查考核,坚持把领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况列入年度考核、单位目标管理考核、民主生活会和述职述廉的重要内容,把监督考核结果作为各级领导班子和领导干部考核评价、干部选拔任用、评先评优的重要依据,监督考核情况要向上级党委、纪委报告。

完善考核指标体系和责任追究办法,增强监督考核和责任追究的针对性、科学性和实效性。要重视考核结果运用,强化责任追究,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。学校党风廉政建设工作和反腐败工作情况要主动向校内公开,接受干部师生和社会监督。